日前，财政部会计司(sī)、国务(wù)院(yuàn)国资委财管运行局、证(zhèng)监会(huì)会(huì)计部(bù)有关负责人(rén)就《国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程(chéng)、科学(xué)的(de)评价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执业(yè)质量高的(de)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)，有(yǒu)利(lì)于保证审计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所相关工作尚存在(zài)制度不完(wán)善、流程不规(guī)范等问(wèn)题，制约审计(jì)质(zhì)量的提高。一是会(huì)计师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟(jí)待规范。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所时(shí)，未明确具体评分标(biāo)准。二(èr)是(shì)恶(è)性竞aj和耐克的区别是什么，aj和乔丹的区别是什么争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招标(biāo)过(guò)程中简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目(mù)成(chéng)本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源(yuán)投入不足，审(shěn)计质(zhì)量难(nán)以(yǐ)得(dé)到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国(guó)企做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规范的(de)轮换制(zhì)度，实(shí)现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步(bù)规(guī)范财(cái)务(wù)审计秩序 促(cù)进注册会(huì)计师(shī)行业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文(wén)）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的(de)合法权益(yì)，规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进公平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会同国务(wù)院国资委(wěi)、证监会制定(dìng)印发(fā)了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的(de)调查(chá)研究，会同(tóng)国务院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形成了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印发了(le)《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法（征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意(yì)见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘机(jī)制(zhì)，有助(zhù)于(yú)规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升aj和耐克的区别是什么，aj和乔丹的区别是什么审计质(zhì)量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部(bù)门意见的(de)基础上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主(zhǔ)要(yào)包含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括制(zhì)定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重点流程(chéng)规(guī)范，对选聘(pìn)决(jué)策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环(huán)节、评(píng)价要素、质量(liàng)管理水平(píng)和审计费用的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等(děng)事(shì)项进行(xíng)规(guī)定(dìng)。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目(mù)合伙人和注册会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重点事项规范。四(sì)是监督检查(chá)。五是附(fù)则(zé)。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏(è)制恶性(xìng)竞(jìng)争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理(lǐ)水平的分值权重应不(bù)低(dī)于40％，审计费用报价的分(fēn)值(zhí)权重应不(bù)高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会计师事务所的(de)报(bào)价平均值作为选聘基(jī)准价(jià)，并给(gěi)出了(le)审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价得分公(gōng)式(shì)。评(píng)价(jià)要素(sù)至少应(yīng)当(dāng)包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平(píng)、工(gōng)作方案、人力(lì)及其(qí)他(tā)资源(yuán)配备(bèi)、信息安(ān)全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担(dān)能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国(guó)有企(qǐ)业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同(tóng)一会计师事(shì)务所(suǒ)的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有企业当前(qián)执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没(méi)有规定的(de)，由履(lǚ)行出资人职责的机构统(tǒng)筹安(ān)排(pái)，两年内(nèi)完成衔接工作。对(duì)于审(shěn)计(jì)项(xiàng)目合伙人和签字注册会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定(dìng)了不同情形下的轮换(huàn)要求(qiú)和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务(wù)不受行政区域、行业(yè)限(xiàn)制，各(gè)类会计(jì)师事务所(suǒ)是平等(děng)经营主体，依法执业受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》指标公开、规则(zé)明确，设定(dìng)的各项标准(zhǔn)适用(yòng)于(yú)中国境内(nèi)依法(fǎ)成(chéng)立的所有会(huì)计师事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确(què)要求企(qǐ)业在选聘会计师事(shì)务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进(jìn)行。企(qǐ)业采用(yòng)公开选聘方式的(de)，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素(sù)和评分标准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应(yīng)聘时(shí)间(jiān)，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合(hé)理的条件(jiàn)限制或者排斥潜(qián)在(zài)拟应(yīng)聘会计师事务(wù)所，不(bù)得为个(gè)别(bié)会(huì)计师(shī)事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的aj和耐克的区别是什么，aj和乔丹的区别是什么职责(zé)包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所的(de)政(zhèng)策、流程(chéng)及相关内部(bù)控制制度，提(tí)议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计费用(yòng)建议(yì)，监督及评估会计师事(shì)务所审计工作，定期向董事会提(tí)交会计(jì)师事(shì)务所履职情(qíng)况报(bào)告和审计委员(yuán)会监督(dū)情况报告等。审(shěn)计委员(yuán)会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企(qǐ)业(yè)可(kě)能存(cún)在(zài)不(bù)合理变更会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计(jì)师(shī)事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师(shī)事务(wù)所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实(shí)国办发(fā)30号文的重要制度(dù)安(ān)排，各(gè)级财(cái)政(zhèng)部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)应(yīng)当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和(hé)指导力度(dù)，从企业和会(huì)计师事务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地(dì)可(kě)结合本(běn)地区实际情况进一步(bù)探索选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所具体指引(yǐn)，指导企业(yè)规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对(duì)违反(fǎn)规定的企业和会(huì)计师事(shì)务所要依法严(yán)肃(sù)处理。三(sān)是各级财政(zhèng)部(bù)门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协调，健全(quán)完善工作机制，密切协作，形(xíng)成(chéng)合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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